距离电话实名制实施已有40多天，近来北京商报记者走访电信运营商的各级营业网点时发现，部分报亭、商店代售点及网络渠道仍在销售无需实名登记的手机卡。同时，实名登记用户普遍反映垃圾短信泛滥现象也并未改善。电话实名制能否真正实至名归全面落地，仍是未知数。

　　部分代售点无需登记

　　自今年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话（包含无线上网卡）开户过户等入网手续时，必须进行真实身份登记，这被业界称为“史上最严电话实名制”。

　　此次，北京商报记者随机选取了10处分布在居民社区的小商店、街边报刊亭等小型代售点，覆盖朝阳、海淀、东城区等地域范围，以调查电话实名制的落实情况。

　　在这10处代售点中，其中有一半的店铺内已按规定实施了实名登记，店家大多采用手写记录的方式，将购买者的身份证号记在一个单独的笔记本上，每天下午4点钟左右将这些信息提交给运营商。 其他5处代售点，则有3家停售手机卡，两家则仍在售“无名卡”。

　　位于海淀区科学院南路的一位报摊主称：“自8月底以来，电信运营商要求得比较严格，手机卡的毛利调低了，我们赚钱的空间变小了，因此不再做这一块生意了。”

　　而在朝阳区安华西里社区的一家商店里，却仍有无名卡出售，北京商报记者询问店主为何不进行实名登记时，店主摇头表示“不知情”。据了解，这批卡是在今年5月时进的货，如以往一样在销售。

　　另一家销售“无名卡”的店主则抱怨称，很多来店里购买手机卡的用户不愿意把自己的身份证号留下，店里为了能多销几张卡，也就不强制登记了。

　　从实地调查结果来看，代售点成为电话实名制落实的一道重要关卡，由于缺乏监管措施，加上少数代售点并不具备实名登记的客观操作条件，造成“无名卡”仍大量存在。

　　运营商多措施保障

　　早在此次电话实名制规定颁发之前，三大电信运营商都已在网上营业厅、自有营业厅以及合作厅要求落实手机实名制，目前从这些渠道入网的新用户已基本达到100%实名登记。

　　对于未实名登记的老用户，三大运营商也提出了解决方案。即若不及时进行实名登记，将无法办理过户、补卡以及国际业务等。

　　北京商报记者发现，北京联通在自有营业厅内设立了专门的“实名制登记”窗口，对前来办理业务的老用户鼓励他们进行补充登记。

　　在北京移动公主坟营业厅内，一位工作人员介绍称，“移动营业厅内处理业务一直对电话实名制贯彻得比较严格，新入网用户必须实名登记，而未实名登记的老用户，虽然打电话、充话费等不受影响，但若想开通新业务，也须先进行实名补充登记”。

　　无独有偶，在位于朝阳区静安中心一层的电信营业厅内，相关负责人表示，为方便社会渠道对用户实名登记，中国电信为渠道商配备了专门的手机客户端App，用户在购买电话卡时只需将姓名和身份证信息填写至客户端内，可在第一时间内传送至中国电信服务器。

　　对于北京商报记者提出的小型代售点及网络渠道的实名制落实问题，三大运营商均表示，目前对这些销售渠道并无一个强制保障实施的措施，因此难免会出现“无名卡”在售现象。不过，用户在购买“无名卡”后，如需办理部分新业务，到时也必须进行实名制补充登记，否则将无法成功办理。

　　全面落地困难重重

　　尽管三大运营商均响应工信部规定，推出了多项措施保障实名制全面落地，然而电话实名制实施中却遭遇了手机用户的不配合。

　　对于代售点手写记录用户身份证号的方式，不少消费者提出质疑。其中，一位姓张的先生提出：“从店家记录下身份证号到提交给运营商的这段时间差内，如何保证店家不会出售或倒卖用户身份信息给一些不法分子？”

　　通信专家项立刚分析称，在实名制的登记环节，不仅有营业厅，还有各级经销商、代理商的网点，如何保证在众多环节中有效保护用户个人信息，成为电话实名制全面落地的重要考验。同时，政策落实也不能只依靠工信部的条文规定，还需要与公安部门等其他部门联动，确保实名制持续推进。

　　此外，电话实名制被业界视为规范手机用户行为、防治垃圾短信和短信诈骗行业的重要措施。但是，在实施40多天以来，用户普遍反映垃圾短信泛滥现象并未得到缓解，反而有增加的趋势。也就是说，消费者并未从实名登记中受惠，而这也成为其对实名登记“不感冒”的重要原因。

　　事实上，早在2010年工信部就下发过电话实名制的规定，不过实施效果并不理想，最终不了了之，此次史上最严电话实名制要想全面落实，避免重蹈上一次的覆辙，必须充分发挥法律、政府、市场各方的力量，在保证新入网用户实名登记的同时，还要动员数以亿计的原有非实名登记用户进行补登记。 

　　北京商报记者 曲忠芳

记者调查

　　网络渠道成“无名卡”泛滥地带

　　相比于实体代售点，网络渠道成为“无名卡”更大的泛滥地带。除了国美、京东商城、苏宁等电商平台和运营商的网上旗舰店等，其他大大小小的经销商大都在销售无需实名登记的手机卡或无线上网卡。

　　北京商报记者在登录淘宝网首页搜索“手机卡”、“3G上网卡”等关键字后，出现100多家网上店铺出售手机卡，而这些店铺中近八成几乎不需要实名登记。如在一家名为“悟虎数码专营店”内，北京商报记者亲自购买了一张联通3G上网卡。产品到货后，这张卡可直接插入无线热点终端内使用。在这一过程中，完全没有实名登记这一环节。在与该店铺卖家咨询后，该卖家表示，这些卡已经激活了，是通过一定渠道统一批发的，因此不需要用户进行身份登记。

　　而在对多名消费者的采访中，北京商报记者了解到，许多消费者倾向于从网络渠道购买手机卡和无线上网卡，价格往往比较优惠，无需进行身份证号码的登记，这意味着用户信息泄露的几率可减少，而且使用也较为方便。